¿En qué anduvieron los diputados? Actuación parlamentaria de los diputados Irazábal y Tierno, 2015-2020.*

Benjamín Irazábal (PN-404) y Martín Tierno (FA-609) en el pleno de la Cámara de Diputados.
Foto: Departamento de Fotografía del Parlamento

El pasado 15 de febrero asumió una nueva legislatura y, con ella, nuevos senadores/as y diputados/as que, por un período de cinco años, formarán parte del parlamento uruguayo. Si bien hay cambio de caras dentro del parlamento, las característica sociodemográficas de la nueva legislatura no distan mucho de la anterior. Y en ese sentido, el politólogo Daniel Chasquetti, coordinador del Programa de Estudios Parlamentarios del Departamento de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, explicaba a La Diaria que, en total, hay 53 nuevos legisladores y, de ellos/as, nueve son senadores/as y 44 diputados/as*. Los cambios, decía Chasquetti, se debieron en gran parte por la irrupción de Cabildo Abierto y la reducción del caudal electoral del FA. A pesar de esto, las características sociodemográficas de la nueva legislatura son casi idénticas a la anterior en lo que refiere al promedio de edad, nivel educativo y la presencia de mujeres.

De todas formas, uno de los departamentos que no experimentó la "renovación" fue Durazno, ya que los diputados que asumieron, Benjamín Irazábal y Martín Tierno, vienen de legislaturas anteriores. En ese sentido, este artículo tiene por cometido central detallar la actuación parlamentaria de estos dos legisladores: las comisiones que integraron, la asistencia a los plenos y comisiones de la cámara, proyectos presentados, pedidos de informes solicitados, etc.

Un poco de contexto

Los diputados electos para el período 2020-2025 por Durazno fueron Benjamín Irazábal y Martín Tierno. El primero de ellos, Irazábal, pertenece al Partido Nacional (PN) y fue electo por la lista 404 que, en las elecciones nacionales del 2019, obtuvo 8.380 votos. El segundo, Tierno, pertenece al Frente Amplio (FA) y fue electo por la lista 609, obteniendo 4.676 votos en las pasadas elecciones. Ellos dos formaron parte de la anterior legislatura (2015-2020) donde resultaron electo diputados por primera vez para el caso de Irazábal, mientras que para Tierno sería su segunda legislatura, ya que había asumido por primera vez en 2010. Ahora, Tierno va por su tercera legislatura, mientras que Irazábal va por la segunda.

Hagamos memoria: Irazábal fue intendente del departamento para el período 2010-2015 y, a la hora de la asunción de la pasada legislatura, el mismo todavía seguía en el cargo. Él fue electo primer suplente del titular, Carmelo Vidalín, quién le dejó la banca cuando le tocó asumir la jefatura departamental por tercera vez. Así, Irazábal entró por primera vez a la Cámara de Diputados como legislador por Durazno el 8 de julio de 2015.

Por otro lado, Tierno fue electo diputado por primera vez en las elecciones nacionales del 2009 y, hasta entonces, ha ganado la diputación tres veces consecutivas, siendo uno de los parlamentarios más experimentados del parlamento uruguayo. Sin embargo, la trayectoria política del actual diputado es bastante diversa, siendo electo edil en la Junta Departamental de Durazno (JDD) para el período 2005-2010 por la lista 609, electo diputado para el período 2010-2015, 2015-2020, 2020-2025 e intentó ser intendente departamental dos veces (2010 y 2015) sin éxito. 

Actuación parlamentaria 

En esta sección recopilaremos la información disponible en la página web del Parlamento, haciendo especial hincapié en las comisiones que Irazábal y Tierno integraron, la asistencia a los plenos y comisiones de la Cámara de Diputados, proyectos presentados y pedidos de informes solicitados en el período 2015-2020. En ese sentido, la página web del Parlamento dispone de una buena sistematización de información que nos permite indagar en la actividad parlamentaria de los diputados en cuestión, siendo totalmente accesible a la población en general. 

Benjamín Irazábal

Benjamín Irazábal

En lo que refiere a las citaciones en el pleno de la Cámara de Diputados, Irazábal fue citado 213 veces y asistió a 200, faltando 10 veces con aviso, tres veces sin aviso y no fue citado en 68 ocasiones por licencia. En total, la asistencia del entonces diputado fue del 94%. Hay que tener en cuenta para este caso que Irazábal asumió el 8 julio del 2015, casi cinco meses después de asumida la legislatura, cuando dejó el sillón comunal, y pidió licencia a partir de setiembre de 2019, cuando lo suplantó Felipe Algorta. De todas formas, el diputado se desempeñó en las comisiones de Hacienda y Legislación del Trabajo, además de las comisiones integradas de Presupuesto y Seguridad Social con Hacienda, pero aquí nos centraremos en las comisiones permanentes en donde el diputado actuó de forma sostenida. En ese sentido, la asistencia a la comisión de Hacienda fue del 88%, siendo citado en 86 ocasiones, asistiendo a 76, faltando 10 veces con aviso.

Por otro lado, en lo que tiene que ver con proyectos de ley, resoluciones, declaraciones y minutas de comunicación, Irazábal fue firmante de 18 proyectos en conjunto con otros diputados, mientras que no cursó, en todo el período como diputado, pedidos de informe alguno, una herramienta habitual de los legisladores para ejercer su rol de contralor. Además, realizó ocho (8) exposiciones verbales y cinco (5) escritas sobre la situación en diversas temáticas del departamento de Durazno, además intervino 16 veces en fundamentaciones del voto, discusiones en general y particular de proyectos de ley que se trataron en la cámara.

Martín Tierno

Martín Tierno en un acto de campaña

El diputado fue citado en 228 ocasiones por el pleno de la Cámara de Diputados, asistiendo a 226, faltando dos (2) veces con aviso, significando un 100% de asistencias y no fue citado en 76 ocasiones por motivo de licencia. Por otro lado, el diputado se desempeño en los cinco años de su período en dos comisiones importantes: Transporte, Comunicaciones y Obras Públicas y la comisión especial de sobre Tenencia Responsable y Bienestar Animal. En la primera de ellas fue presidente por el año  2018 y fue citado en 92 ocasiones asistiendo a 88, faltando cuatro (4) vez con aviso, totalizando un 96% de asistencia. En la segunda comisión fue citado en 33 ocasiones, asistiendo a 32, faltando una vez con aviso, totalizando un 97% de asistencia a dicha comisión.

Por otro lado, Tierno fue firmante junto con otros diputados de cinco (5) proyectos de ley y presentó dos (2) pedidos de informes: uno al MIEM y otro al MEC en los meses de octubre y noviembre del 2017 respectivamente. Además, realizó 13 exposiciones verbales sobre diferentes temáticas en Durazno e intervino en 11 ocasiones para fundamentar su voto o en discusiones en general y particular de ciertas leyes.

Considerando...

Benjamín Irazábal y Martín Tierno son diputados provenientes de "circunscripciones binomiales", esto es, de un departamento donde sólo se reparten dos cargos. Esto es muy importante a la hora de analizar la actuación parlamentaria de los legisladores en cuestión, pero también hay que tener en cuenta los roles que condicionan el comportamiento de los mismos: uno formaba parte de la oposición y otro formaba parte del oficialismo. 

¿Cuál es la relación entre la magnitud de la circunscripción y la carrera legislativa?
Es de esperar que los legisladores provenientes de distritos pequeños (todos los departamentos que reparten dos bancas) tengan una actuación parlamentaria dedicada a ser reelectos o, en el mejor de los casos, ser intendentes para dar el paso al Senado; mientras que los diputados de distritos medianos-grandes, como Montevideo y Canelones, desarrollarán una ambición progresiva para llegar al Senado y, en el mejor de los casos, la presidencia de la República (Chasquetti, 2009). Entonces, la actuación parlamentaria de los diputados analizados va a estar centrada en el distrito de donde provienen, ya que ahí se encuentra su electorado que le dará -o no- la reelección. Eso es contrastable cuando observamos que, en las exposiciones escritas y verbales de los mismos, las referencias al departamento de Durazno son casi totales. 

Pertenecer o no al partido de gobierno es una de las condicionantes a la hora de delinear la actuación parlamentaria del legislador.
En ese sentido, ser un diputado del oficialismo o de la oposición no da igual, ya que, más allá de que los dos provienen de la misma circunscripción, desarrollarán estrategias parlamentarias algo diferentes. Esto se puede observar en la cantidad de proyectos de ley firmados por los diputados, donde es de esperar que los parlamentarios de la oposición, al no controlar el poder de agenda del parlamento y menos el gobierno, presenten más asiduamente proyectos que no prosperarán para dejar asentada su posición. Por otro lado, es de esperar que los parlamentarios de la oposición utilicen más los pedidos de informes, ya que son una de las herramientas que tienen los legisladores para ejercer las tareas de contralor que el cargo les confiere.

Por último, hemos visto que la actuación parlamentaria de los diputados puede estar condicionadas por el lugar donde fue electo y el “rol” que jugará , esto es, ser un diputado del oficialismo o de la oposición. Además, hemos observado que la actuación parlamentaria de los dos diputados son bastante similares, encontrando diferencias leves en la cantidad de proyectos firmados, exposiciones escritas y verbales, además de los pedidos de informes. Si bien Irazábal se desempeñó menos tiempo en el cargo, Tierno lo hizo durante los cinco años de forma sostenida, al igual que en la legislatura anterior a la analizada (2010-2015). 

Conocer la actividad parlamentaria de los legisladores de nuestro departamento es un deber que tanto diputados como medios locales de prensa deberían de prestar más atención. Es necesario saber “en qué andan” nuestros diputados, porque ellos se deben a nosotros/as, su electorado, que los votamos cada cinco años para que ocupen un lugar en el parlamento. Ellos tienen la obligación de rendirnos cuentas y ejercer sus funciones de legisladores, mientras que nosotros, como sus electores, como ciudadanos, tenemos que tener los medios a la mano para ejercer un control más minucioso sobre su actuación, lo que hacen, cómo lo hacen y qué no hacen, para después premiarlos o castigarlos en los próximos comicios. En ese sentido, este artículo no pretende otra cosa más que brindar información básica sobre la actuación parlamentaria de los diputados Martín Tierno y Benjamín Irazábal, algo bastante descuidado por los medios de prensa locales y, algunas veces, por los propios legisladores.

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*El autor de este texto es Carlos Rodriguez, estudiante de Ciencia Política en al Facultad de Ciencias Sociales de la UdelaR. Contacto: carlosrt.1195@gmail.com - Twitter

**La Diaria, 2020. Comienza la nueva legislatura: nuevas figuras, poca renovación sociodemográfica. Montevideo-Uruguay. Consultado el 19/2/2020. Disponible en: https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/2/comienza-la-nueva-legislatura-nuevas-figuras-poca-renovacion-sociodemografica/

Referencias bibliográficas: 

Chasquetti, Daniel (2014). Parlamento y carreras legislativas en Uruguay: Un estudio sobre
reglas, partidos y legisladores en las Cámaras. Montevideo: Cuace-FCS.

Recursos online:

Parlamento, 2020. Despacho Virtual del legislador Benjamín Irazábal. Consulta: 18/2/2020. Disponible en: https://parlamento.gub.uy/camarasycomisiones/legisladores/11848?Fecha_ini=08-07-2015&Fecha_fin=14-02-2020&Cms_FechaDeCreacion[date]=08-07-2015

Parlamento, 2020. Despacho Virtual del legislador Martín Tierno. Consulta: 18/2/2020. Disponible en: https://parlamento.gub.uy/camarasycomisiones/legisladores/9902?Fecha_ini=15-02-2015&Fecha_fin=14-02-2020&Cms_FechaDeCreacion[date]=15-02-2015